cd C:\Windows\System32\oobe
mkdir info
mkdir backgrounds

Файл изображения должен называться: backgroundDefault.jpg, копируем его в только что созданную папку.

Редактируем реестр:

Windows Registry Editor Version 5.00

[HKEY_LOCAL_MACHINE\SOFTWARE\Microsoft\Windows\CurrentVersion\Authentication\LogonUI\Background]
"OEMBackground"=dword:00000001

Через политики это можно сделать отредактировав параметр Always use custom login background ("Всегда использовать настраиваемый фон входа в систему") в ветке:

Компьютер -> Административные шаблоны -> Система -> Вход в систему

Computer -> Configuration -> Administrative Templates -> System -> Logon